Die Einschränkungsmaßnahmen waren erstmals von George Bush Jr im Jahr 2006, nach den Präsidentenwahlen in Weißrussland, eingeführt worden, aus denen Alexander Lukaschenko als Sieger hervorgegangen war. Nach Auffassung der EU und der USA hatten die Wahlen in Weißrussland den demokratischen Normen nicht entsprochen.
Das diesbezügliche Dokument verbot US-amerikanischen Privatbürgern und Unternehmen, an die auf der schwarzen Liste stehenden Personen Finanzdienste zu gewähren, Waren zu liefern und Dienstleistungen zu erbringen.
Auf der ursprünglichen Sanktionsliste standen Alexander Lukaschenko, sein Sohn und Berater Viktor Lukaschenko, die Vize-Leiterin der Administration des Präsidenten, Natalja Petkewitsch, Justizminister Viktor Golowanow und andere – insgesamt zehn Personen.
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